717银娱优越会客服

银娱优越会-银娱EGE优越会

CN

| EN

投资者关系

INVESTOR RELATIONS

首页

2018-02-03

医疗器械投诉大战盛行，但，你有权质疑吗？

《政府采购质疑和投诉步伐》（财务部令第94号，以下简称94下令）公布出台后，关于实践中时常听到的“你无权提出质疑”、“我有权提出质疑”等争议的问题，再度成为业界关注的热门。

笔者在仔细研读94下令的基础上，对证疑供应商是否适格作了探讨，并剖析提炼了4个要害点，尤其是对业界普遍关注的组成团结体的各方能否单独提出质疑这个问题作了剖析。

希望抛砖引玉，引发业界进一步深入学习和探讨94下令有关条款，并在3月1日后准确掌握和落实新划定。

要害一：提出质疑的主体应当是供应商

依据《政府采购法》第52条及94下令第10条划定，提出质疑的主体应当是供应商。什么是供应商？《政府采购法》第21条给出了界说，即“供应商是指向采购人提供货物、工程或者服务的法人、其他组织或者自然人”。

实务中，政府采购供应商除了上述三种（法人、其他组织和自然人）类型之外，还保存一种特殊的类型，那就是团结体。团结体不属于法人，也不属于其他组织，更不属于自然人。

《政府采购法》第24条划定，“两个以上的自然人、法人或者其他组织可以组成一个团结体加入政府采购运动，以一个供应商的身份配合加入政府采购”。显然，团结体是一个性子特殊的政府采购供应商。

要害二：供应商只能对“所加入”的采购运动提出质疑

以往实务中，采购人经常遇到关于某特定供应商是否有权提出质疑这样的苦恼，许多时间以为“供应商无权提出质疑”，却苦于找不到执法依据。

而94下令正式实验后，采购人这样的苦恼将获得彻底解决——94下令第11条第1款划定，“提出质疑的供应商应当是加入所质疑项目采购运动的供应商”，对有权提出质疑的供应商规模作了界定，即供应商只能就所加入的采购运动提出质疑，而关于自身未加入或不涉及的采购事项，则不可提出质疑。

在此，笔者划分以接纳资格预审步伐和接纳资格后审步伐的政府采购项目为例，对种种情形下供应商的质疑权力举行剖析。

一是，接纳资格预审的。

凭证资格预审运动举行的差别阶段，供应商基本保存以下三种情形的差别质疑权：

①依法免费获取资格预审文件的供应商，可以对资格预审文件以及提交资格预审申请文件阻止前的政府采购运动提出质疑；

②提交资格预审申请文件的供应商，可以对提交资格预审申请文件阻止后的采购运动，如资格预审效果提出质疑；

③未通过资格预审的供应商，纵然后期从相关媒体上获取了采购文件（特指招标文件、竞争性谈判文件等），也无权对后期的采购文件、采购历程、中标或者成交效果（以下简称采购效果）提出质疑。

二是，接纳资格后审的。

接纳资格后审步伐的政府采购项目，供应商基本保存以下两种情形的差别质疑权：

①依法获取采购文件但未凭证采购文件划定提交投标文件或响应文件的供应商，仅可以对采购文件、采购文件划定提交投标文件或响应文件阻止时间前的采购历程提出质疑，无权对阻止时间后的采购历程、采购效果提出质疑；

②依法获取采购文件并按采购文件划定提交投标文件或响应文件的供应商，可以对采购文件、采购历程和采购效果提出质疑。

在资格后审的政府采购果真招标项目中，由于资格审查事情在评标事情前完成，以是，笔者以为尚有一种应当另当别论的情形，即供应商退出后期的采购运动是“主观意愿”照旧“客观不得”，应当详细问题详细剖析供应商是否有质疑权。

例如某政府采购服务果真招标项目，供应商A获取招标文件并乐成提交投标文件，开标竣事后，供应商A作废投标文件，笔者以为因其未加入后面的资格审查和评标运动，因此无权对资格审查、中标效果提出质疑。供应商B在资格审查时未能通过，其是否有权对中标效果提出质疑呢？

笔者以为供应商B有权对中标效果提出质疑。也就是说，关于“加入所质疑项目采购运动”，这里应当保存“主观不加入”和“客观不加入”之分。

“主观不加入”，供应商A是主观不加入后期的资格审查和切合性审查等运动；而供应商B，并非主观缘故原由不加入后面的切合性审查等运动，这种由于客观缘故原由造成供应商无法加入的采购运动，笔者以为其是应当有权对后续的采购运动提出质疑的。

本案例中，若执法划定，这类政府采购项目资格审查后，评标事情前，采购人应当将资格审查效果见告每一位供应商，那么，笔者以为此时供应商B就无权对中标效果提出质疑。

由此可见，实务中判断“质疑供应商是否适格”，应牢牢捉住“其是否是加入所质疑项目采购运动的供应商”详细问题详细剖析。

要害三：政府采购供应商的利害关系人无权提出质疑

《政府采购法》中所称的质疑，在《招标投标法》中称为“异议”，两者都是当事人自我救援的方法——《招标投标法》第65条划定，“投标人和其他利害关系人有权向招标人提出异议”，即在招标投标法系统，潜在投标人的利害关系人可以对资格预审文件和招标文件等提出异议，投标人的利害关系人也可以对评标效果提出异议；

但在政府采购法系统，供应商的利害关系人不加入详细的政府采购运动，以是其无权提出质疑，如某政府采购货物果真招标项目，加入投标运动的供应商C的利害关系人D公司（供应商C与D公司保存战略合作关系，供应商C从D公司采购原质料举行生产制造）无权对本政府采购项目的任何采购程序环节提出质疑。

实务中，要把利害关系人与供应商的委托代理人加以区分。94下令第8条划定，供应商可以委托代理人提出质疑，委托代理人代表自己提出质疑，应当提交自己签署的授权委托书，并切合该条的相关划定。

要害四：组成团结体的各方无权单独提出质疑

94下令第9条划定，“以团结体形式加入政府采购运动的，其投诉应当由组成团结体的所有供应商配合提出。”业界有看法以为，团结体任何一方均可以单独提出质疑，即无须“整体上阵”，可以“单独行动”。然而，笔者以为团结体成员无权单独提出质疑。理由主要有四方面。

一是，配合提出质疑应当是团结体配合提起投诉的前置程序

94下令第17条划定，质疑供应商有权在法定限期内提起投诉，这句话隐含了供应商提起投诉的条件，即提起投诉前须先提出质疑。

而94下令第9条划定，团结体加入政府采购运动的，其投诉应当由组成团结体的所有成员配合提起，若是团结第17条对投诉前需要有质疑的前置程序的划定，我们可以推断出：配合提起投诉之前，应当是配合经由质疑这个前置程序；不然若是团结体质疑可以由其中的一方单独提出，那么后期的投诉该怎么办？

团结体中没有加入质疑提出的一方，能和之条件出质疑的团结体另一方配合提起投诉吗？若是能，显然就与供应商投诉前须先经由提出质疑这一划定相悖了。以是从这一点讲，笔者以为团结体提出质疑时，也应当由团结体各方“整体行动”。

二是，团结体各方配合提出质疑的问题不适用“连带责任”之说

《政府采购法》第24条划定，“团结体各方应当配合与采购人签署采购条约，就采购条约约定的事项对采购人肩负连带责任。

”这法定“连带责任”，显然并非针对政府采购历程，即并非强调在条约缔约历程中，团结体各方应当肩负连带责任，而是强调团结体各方在条约推行中，就条约约定的事项肩负法定连带责任。

团结体提出质疑，显然属于条约缔约历程的内容，而非条约推行历程，以是笔者以为团结体提出质疑的行为，并不保存“连带责任”之说。

三是，团结体成员再多，也只能是以一个供应商的身份对外作出意思体现

正如业界所一致以为的，团结体并不法人、其他组织或者自然人。《政府采购法》第24条划定，一个团结体加入政府采购时是“一个供应商的身份”。

换言之，团结体的各成员性子虽然是法人、其他组织或者自然人，但对团结体而言，各成员不再是加入政府采购运动的详细供应商，可以简朴地将组成团结体的各方明确为是团结体的“利害关系人”，以是团结体各成员无权单独提出质疑。

举例子，某政府采购货物果真招标项目，采购人接受团结体投标，E公司和F公司组成团结体加入投标，那么团结体投标是以团结体、E公司和F公司的名义划分提交三份投标文件吗？显然不是。

一个团结体哪怕其组成成员再多，在加入政府采购运动时，在采购人或采购代理机构对供应商数目的统计时，依然是一个供应商的身份，即在加入政府采购运动中，团结体始终要以一个整体和身份对外作出意思体现。

实务中需要指出的是，团结体提出质疑的，若团结体协议书中明确质疑由牵头人向采购人提出的，牵头人在提交质疑函的同时，应附上团结体协议书，以证实此乃团结体的真实意思体现；若未明确的，团结体提交的质疑函应有全体成员的签字或盖章。

四是，团结体建设前，其中任一方均可单独提出质疑

那么实务中，组成团结体的各方配合提出质疑在操作中是否保存障碍和脱节的问题？笔者经剖析，以为是保存可操作性的。

以某政府采购服务果真招标项目为例，原则上明确，招标通告宣布后，有意组成团结体加入的G公司和H公司，应以团结体的身份去获取招标文件，即以一个供应商的身份获取一份招标文件。

退一步，也许实践中确实是G公司和H公司各自获取招标文件，在研读招标文件后再决议组成团结体加入投标，那么G公司在获取招标文件后，决议与H公司组成团结体前，在法定质疑期内能否“单独行动”对招标文件向采购人提出质疑呢？

谜底是一定的，因此时G公司是以一个供应商的身份获取招标文件，虽然有权在法定质疑期内提出质疑，此并非保存“整体”的说法。

G公司和H公司组成团结体提交投标文件后，H公司能否“单独行动”对中标效果向采购人提出质疑呢？

谜底是否定的，由于H公司并非知足“提出质疑的供应商应当是加入所质疑项目采购运动的供应商”的划定，其保存“整体”的说法，只有该团结体有权对中标效果向采购人提出质疑。

泉源：政府采购网

您可能也会感兴趣

717银娱优越会客服与您相约CSCCM中华医学会天下重症医学大会

717银娱优越会客服与您相约CSCCM中华医学会天下重症医学大会

2023-06-16

5.15天下投资者�；ば�

5.15天下投资者�；ば�

2023-05-17

诚信-315

2023-05-08

银娱优越会-银娱EGE优越会

在线客服

WhatsAPP

电话

E-mail

ty-sales@tian
yinb.com

银娱优越会-银娱EGE优越会

银娱优越会-银娱EGE优越会

银娱优越会-银娱EGE优越会

银娱优越会-银娱EGE优越会

Copyright © 2022 717银娱优越会客服版权所有. SEO

Copyright © 2022 717银娱优越会客服版权所有. SEO

本网站包括针对普遍受众的产品信息并且可能包括在您所在国家/地区无法会见或无效的产品详细信息或信息。请注重，关于会见可能不切合您所在国家/地区的任何执法程序、规则、注册或使用的此类信息，我们不肩负任何责任。

本网站包括针对普遍受众的产品信息并且可能包括在您所在国家/地区无法会见或无效的产品详细信息或信息。请注重，关于会见可能不切合您所在国家/地区的任何执法程序、规则、注册或使用的此类信息，我们不肩负任何责任。